毕业论文服务网站
联系电话:13067110827

帮助写论文的app:探讨新余市渝水区中小河流治理工程建设思路与实践

发表时间:2019-06-19 10:03

帮助写论文的app:探讨新余市渝水区中小河流治理工程建设思路与实践 


摘要中小河流的治理工程利国利民,不仅有助于极大程度上地改善当地人民的生存生活环境,也是提高人民经济收入不可或缺的重要工程。新余市南安乡在中小河流治理工程的建设过程中,从确定项目、公布招标信息、成立法人小组,到签订相关合同,再到工程期间的质量管理、进度管理、财务管理等管理工作,再到成立维护单元,在这整个过程中,无论是工程前期的工作还是在工程的实施过程,很多东西都值得我们去探讨,去借鉴。在此,本文就以南安乡的防洪治理工程的真实实践出发,来探讨一下新余市渝水区在建设中小河流治理工程中的一些思路与实践方法。

关键词新余市渝水区;中小河流;治理工程;建设思路;实践

2009年,南安乡防洪治理工程被列为江西省重点地区中小河流近期治理建设规划项目之一,为乡镇防洪工程,综合整治河段长11.5km。次年93日,成立了防洪治理工程领导小组及项目部。建设期间,落实工作具体责任,其中区水利部门担任技术指导和施工质量的管理,区财政部按进度下拨资金;区审计和监察部担任资金监督;监理部门负责工程的监理;有关的乡镇负责组织和发动群众并协调施工的环境。910日,南安乡政府成立防洪工程的管理站,担任乡防洪和治理河段的管理工作,乡财政拨付工程的维养费,确保了工程的持续正常的运行。无论是在工程的建设前期还是在工程的建设中,南安乡在前期的准备工作和中后期的实施和防护工作中的做法都值得我们去思考,去研究。

一、治理工程开展前期工作

南安乡在获知治理项目已经列入2010年的计划之后,就已经迅速开展了技施设计、征地拆迁和招标工作,接着, 122日,省水利工程招标投标处对项目招标报告备案,123日在相关网站公布了招标信息,1210日,渝水区公共资源审核中心对拦标价进行了审核, 1210日至16日,公布第二次招标公告1231日组织专家进行评标工作,确定中标单位,次年15日与有关单位分别签订了监理合同和施工合同,110日,施工单位进场,121日,新余市水务局下发了批复文件。由此可以看出在工程实施的前期,所要做的工作是:

1、工程的勘察和设计单位的资质应该符合工程要求

这一项工作一般是通过招标的形式来完成的,在投标的众多企业中,项目组应该充分考虑项目本身的目的与要求,选择最优的最符合项目各项指标的企业来进行合作。在发出招标信息时,要注意信息的发放渠道与群体,既不能盲目发放,也不能把发放的渠道限制得过于严格,否则,就有可能导致没必要的浪费或者是投标的企业数量过少而使得可选择的范围过小。

2、设计工作要做得全面而具体,不能马虎[1]

在设计中,要依照相关的规定来操作,不能想当然地盲目进行。设计文件必须符合以下要求:设计文件应当符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求;设计依据的基本资料应完整、准确、可靠,设计论证充分,计算成果可靠;设计文件的深度应满足相应设计阶段有关规定要求,设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。有一些设计工作者在任务繁冗、设计难度大的情况之下,往往难免工作不够仔细,导致了设计过于简陋、深度不够、地质实际情况勘察不够全面完整等等不该出现的问题,给建设管理者带来了极大的不便,导致工程建设工期不准确。

3、设计小组的现场服务工作应该满足工程需求

项目的设计工作应该贯穿于工程的整个实施阶段,包括工程建造阶段。在工程建造期间,由于施工现场的各种具体条件的变化或者是前期的勘查工作不能够百分之百正确,往往需要对原先的工程设计图纸进行一定的优化设计与调整,才能使工程的可操作性提高。不少工程设计小组以为设计工作完成之后就没事可做、在施工期间也极少到达施工现场的态度及做法一定要改过来,并在以后的项目中遵循此要求。

4、严格执行项目法人制

每个项目都有项目法人。项目法人是项目建设的责任主体,主要负责项目建设中的工程进度、资金管理、工程质量和生产安全等工作,并对项目主管部门负责。项目法人的态度对项目本身进展是否顺利具有很大的影响,所以,在组建项目法人小组时要依照此前的项目相关文件的要求与目的规范的进行。在工程正式开始之前,要把责任分配到具体的个人,权责分明,并且对各项目法人的地位进行明确的说明,以免权责不清的情况发生。另外,项目法人小组内部也要有相应的权责关系和制度[2],制度要完善,不能过于简单,同时也要对此进行预案。

5、严格按照招标投标法来进行

招标工作对整个工程来说十分重要,因为项目组所招来的负责单位负责了整个项目的具体实施工作;如果项目的实施工作做得不到位,过于马虎,那么即使策划工作无论做得多好,也不能保证项目本身的具体建设质量没有问题。在招标时,要严格按照《招标投标法》的相关规定来实行。一般来说,招标方式可分为两种,一种是公开招标,另一种是邀请招标。因为新余市渝水区涉及的是中小河流治理问题,一般来说,应该采用的方式是公开招标;如果要采用邀请招标的方式,也要符合有关的法律法规的规定条件,并且严格按照有关规定办理批准手续。在招标投标的过程中,一般存在以下这些问题[3]:(1)编制的招标文件不规范;(2)招标时不按规定来进行;(3)工程违法分包或者转包;(4)招标的行为不符合要求。

二、工程建设中的管理与控制

在南安乡的建设项目实施的过程中,建立了档案管理、计划管理、合同管理、财务管理、价款结算、质量和安全管理等等众多的规章制度,同时建立了项目法人责任制等等一系列的管理制度,确保了工程的顺利进行。

由南安乡的管理工作可以看出,工程建设中的管理与控制工作一般有进度管理与控制、施工质量管理与控制、水土流失治理、工程安全的管理与控制以及环境保护等方面的工作。在这么多管理工作之中,管理领导班子的建设问题极为重要,这就是项目法人小组的建立问题。项目法人的建设必须要严格按照相关的有关规定以及工程项目本身的相关要求来进行,做到:

1、在对项目法人进行组建时,项目的分工要明确,那些人负责哪些工作这个问题一定不能模糊[4],要把责任分配到具体的个人,严格落实项目法人的责任制度。同时,在项目部里面也要有相关的技术和质量管理人员、资金管理人员和工程施工的协调人员,同时,这些人员的具体工作也要落实。

2、在对项目法人进行考核时,应该要明确一点,对项目法人以及项目法人的经济、技术、施工方面问题进行协调与考核的应该是项目主管。项目主管应该以项目法人的代表、技术方面的负责人以及经济方面的负责人等等的岗位本身的特点为依据,来确定考核的内容、考核的指标和考核的标准,并且实行年度考核的方法和任期考核制度。

3、在对项目法人进行管理的时候,操作要做到规范化、法制化,最主要的是要对工程的质量进行严格的把关。同时,对于法人责任制、招投制、建设监理制、竣工验收制以及在合同方面的合同管理制等等这些制度要严格执行。此部分在施工前期的工作中有详细的介绍,在此不再赘述。在法人小组进行管理工作时,要积极配合纪检、监察以及审计监督的工作,同时也要建立规范的中小河流建设治理项目的公式报告以接受广大群众的监督。

在进行监理工作时,应该做到:

1、监理的任务必须明确

在进行任务的监理时,总监要负起总的责任[5]。同时,需要注意的是,监理人员的配备应该满足最基本的要求,完善的管理制度和工作制度也要同步制定;对最终的目标和主要的任务要明确。

2、监理的工作必须到位

建立在进行规划时应该有可行性、可操作性和针对性,设计必须要交底,图纸也要签发,同时监理细则应该完整仔细,也要合理地规分项目,对于那些隐蔽性的工程和主体工程以及工程的关键工序和主要部位要进行整个过程的监理。

3、监理的监理工作必须可信[6]

在监理时,要对检验的设备以及材料进行取样,并且认真地做好各种施工参数的测试,平行检测和跟踪的频次要符合相关规定,对各种数据的记录也要清楚。

在对项目工程进行管理时,数据的质量是最主要的一个部分,是质量控制能否成功的关键。在进行质量控制时,要注意的问题是:

1、要依据“质量第一”的控制思想

要确保质量,首先要做的是把任务分配到具体的个人,这也是项目其他工作所一直强调的内容。其次,应该对整个工程的相关人员进行质量控制的思想教育,在发现事前、事中或者事后的消极影响时,要采取相关措施进行及时的消除。要认真、仔细和全面地填写监理日志[7],各类评定工作也要及时、真实和规范。

2、合同管理制要严格执行

合同管理工作事关责任问题,如果合同管理工作做不好,在分配责任到人这一环节就会失去很大程度上的支撑。合同签订时,要确保合同文本的规范性,在签订合同时,要依据法定程序来进行,进行招标的单位要以评标报告作为依据,对第一中标的候选人单位要确定。在撰写合同时,对于甲乙两者的权利以及义务要十分明确地罗列出来,对于中标单位进行工程的非法分包和转包问题及其解决措施要罗列清楚。在合同管理上,一般会出现的问题有:

1)合同的内容不够具体和全面

出现这样的问题的很大一部分原因是没有按照相关的标准招标文件里面所规定的合同的具体格式来进行。一般出现的问题是:没有完整的合同专用条款以及条款并没有具体的内容;专用条款的核心内容没有按照通用条款所规定的要求来进行,比如对于工程的预付款没有明确的说明、对于回扣质量保证金的手段都没有具体明确的说明。

2)合同签订不够完整

一些单位在和中标者签订的合同中往往除了施工合同,就没有其他的了;对于设计、监理、安全、采购方面的合同都没有签订。在合同当事人发生变换或者工程的内容发生大的变化时也没有签订相关的补充合同[8]

3)不按法定程序来签订合同

一般存在的问题有:签订合同的主体不正确或者主体根本不具备相关的资质;签订施工合同的主体和招标投标的主体存在不一致问题;承包单位根本不具有法人资格;签订合同的主体并不是承包方的法人代表或者委托人;合同中有不平等、有违招标文件或者不合法的内容。

4)合同的签订不够及时

出现这样的问题一般是中标通知书已经发出了,但是没有在规定的期限里签订合同。

5)合同的执行不到位或者不合规定

在合同的签订还有执行环节,没有履约担保或者工程的预付款担保;在执行合同时,当事人并没有履行或者并没有完全履行合同所规定的条约;没有按照合同规定兑现承诺;在没有经过项目法人的许可或者同意的情况下对合同进行随意的更改;没有按照投标承诺书投入足以满足工程需要的相关机械设备;拖延合同上所规定的工期;支付的工程价格与合同书的不一致。

3、政府的职能要强化

中小河治理建设工程所涉及的城镇和乡村往往很多,因而为了使工程成本降低,往往在工程的建设时,河道的堤防和滩面树木的种植工作一般都会承包给当地的群众,但是由于群众的环保意识往往比较薄弱,这也导致了施工前期的清障工作难度增大。《全国中小河流治理项目和资金管理办法》规定,人民政府对中小河流的治理工程负总的责任,而具体工程项目的组织和实施工作由项目所在的地市级还有县级的人民政府所负责[9]。由此可见,政府的职能必须要强化才能充分发挥政府工作的效益,确保建设工程的顺利实施。

三、工程管理的成效和新举措

在对工程进检查和质量监督上,所取得的成效有:1、治理区的防洪除涝的相关标准得到了有效提高;在结合区域和流域的治理建设工程中,排涝标准已经由原来的3年之内提高到了5年以上[10],而提防的治理标准则提高到了20[11]2、对河道的水系方面的跨市跨县的沟通得到了加强,通过上下共同对水系尽心畅通和治理,更有效地恢复了河道的引排功能;3、有效提高了供水和灌溉的效益4、周边环境得到了美化[12],沿线居民的生活环境的到了有效的改善。

在河流治理方面,可以考虑的一些新的措施有:

1、强化工程的运行和管理工作;

2、建立行之有效的对水环境进行监测和保护的体系;

3、针对工程选择合适的治理措施;

4、对于配套建设工程也要抓好。


联系电话:13067110827